政見四：改善勞資調解程序、加強調解委員能力

一、背景：

台北市勞動局一年要處理大約六千件勞資爭議，換算起來大約每一天要處理十五件。如果處理不好，不但勞資關係破滅，雙方也會對簿公堂。而勞動局依法要補助涉訟勞工裁判費、律師費、如果是主張僱傭關係存在的案件，甚至要補助他生活費。無論是現今勞動局的施政計劃，或是其他候選人的政見，都是要加強協助法律扶助。我認為，與其花預算在法律扶助上，不如改進調解程序及調解委員的能力，一方面市政可以多省一些支出、二方面可以減少勞資雙方跑法院的程序上不利益，讓雙方都能省下時間增加勞動力及生產力、三方面能維持更多人在就業市場上，降低失業率。

其實，我認為大部分的雇主都是講理的，勞工更是如此。大部分的不能解開的勞資爭議，都是因為對法律適用的不認識不熟悉、或是不肖的企管顧問公司提供不合法的規避法律的管道。如果能清楚地跟雙方解釋法律的適用，並且讓雇主相信你的解釋權威，不但可以解決現有的勞資爭議，將來雇主也不容易再犯相同的錯誤。除了解決個案的問題，更能逐步降低勞資爭議的可能。這就是我的施政理念：以個案來解決通案的問題！

二、方法：

方法上，分成二部分。

第一：增進效率

按照勞資爭議處理法，遇到勞資爭議，要召開調解會議前，須先調查事實。然而，實務上，因為人力的不足，而且，讓勞資雙方跑二趟極為不便民。所以，總是在調解時，順便調查事實。

只是這樣的作法，不但遊走在法律邊緣，也非立法原意。而且，讓調解人整理事實，是浪費在法律上有專業、在談判上有能力的調解委員的心力，如果可以將調查事實的部分，在同一天開會的前半段，由調查員調查清楚雙方的爭執及不爭執的點，並記載於事實欄上。調解員在後半段接手，就可以依調查的事實，直接闡述法律的適用，並告知後果。這樣，可以使一個調解員理論上一天最多只能調四個案件，變成六至八個案件。

第二：增進法律知識

除了程序上的改進以外，更要加強調解委員的法律能力。

目前勞動部及勞動局，對於調解委員的資格、進修辦法，都有規定。理論上所有的調解委員應該可以透過進修逐年進步。但是，進修課程已流於形式，甚至變成調解委員們聯誼放鬆的聚會。有必要針對課程內容重新設計，修改評量標準，並且增加自修的方法。

在這十五年來的觀察，自己也長年擔任調解員的評審。調解員的法律能力的不足，不在於勞動法不熟，而是對於更基本的民法不熟。

這是勞動法界長期以來普遍的缺失：誤以為勞動契約或勞動基準法與民法無關。實則，民法是勞動契約的理論基礎，重複上勞動法的課程，對於調解員們當然會覺得無趣，而且進步有限。要改進課程內容最好的方法，是教導他們民法的基礎理論，從民法的觀念來思考勞動法，就能更清楚勞動法的真諦。

評量方法的改進，主要是以是非題及實務案例題目為主。事實上，是非題比選擇題更難，更需要正確的法律思維。實務案例是經設計的簡單於國家考試的實例題，目前是了解調解員的思維方法及路徑。

增加自修的方法，則是局裡出的刊物及文宣，改變成按月整理法院判決評釋，由編輯選擇重要的判決，交由局裡的顧問律師及義務律師們評釋。使調解員可以跟上最新的實務見解，並且習慣於法院的用語、思考方法。